各乡镇政府、街道办事处：

为全面落实农业农村部等国家六部委《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》文件精神，持续推进黑土地质量稳步提升，按照吉林省农业农村厅  吉林省财政厅共同印发的《2024年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知》（吉农计财发〔2024〕2号文件)-附件4：《2024年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案》要求，制定了《双阳区2024年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案》，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

双阳区农业农村局

2024年8月19日

双阳区2024年中央耕地建设与利用资金

（东北黑土地保护利用）项目实施方案

为认真贯彻落实农业农村部等国家六部委《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030）》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》精神，按照吉林省农业农村厅、吉林省财政厅《2024年中央财政粮油生产保障等项目实施方案（指南）的通知》（吉农计财发〔2024〕2号文件)-附件4：《吉林省2024年中央耕地建设与利用资金（东北黑土地保护利用）项目实施方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、任务目标

以解决双阳区黑土变“瘦”、变“薄”、变“硬”等问题为导向，运用“深翻（深旋）+增施有机肥”等综合技术，集中连片推广黑土地保护利用技术模式，计划实施面积2.9万亩，持续改善黑土地耕地质量。

二、基本原则

（一）政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用“深翻+增施有机肥”技术的积极性、主动性与自觉性，项目由作业主体自愿申报，各乡镇（街道）政府负责落实项目实施地点并组织实施。

（二）多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、土肥等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。

（三）创新机制，规模经营。坚持“深翻+增施有机肥”技术与全程机械化整体推进行动相结合，积极发挥农机化新型农业经营主体作用，鼓励支持集中连片，整屯、整村、整乡实施。

三、补贴内容

（一）补贴对象。承担项目任务的农民、新型农业经营主体、涉农企业、检测机构等。重点支持种养大户、家庭农场、专业合作社和相关企业等新型农业经营主体和社会化服务组织承担项目任务。

（二）补贴标准。根据资金规模及使用原则，结合我区实际，将补贴资金重点用于机械化深翻（深旋）作业、有机肥或农家肥采购与抛撒以及用于肥样、土样监测；第三方检查验收；培训宣传等费用，补贴资金共计527万元。

1、机械化深翻作业补贴计划232万。旱田机械深翻（碎混）作业补贴根据双阳区实际情况，每亩补贴不超过80元，水田深翻（深旋）作业、秸秆碎混还田作业、水稻秋打浆或春打浆作业每亩补贴均不超过70元。

2、有机肥采购和抛撒作业补贴计划290万元。堆沤肥均由政府统一采购，堆沤肥计划采购2.9万立方米，堆沤肥抛撒作业补贴每亩10元。

堆沤肥抛撒作业，深翻作业主体无法自行完成的，可以聘请第三方负责抛撒作业。

3、检查验收、宣传培训等费用计划5万元。主要用于肥料抽样检测；耕地质量第三方监测评价；基地建设；档案建立；第三方监理机构和区、乡镇街项目检查验收；宣传培训，宣传资料、宣传单制作；专家技术指导服务；黑土地保护学习培训；举办技术推广培训班、现场会等费用。

以上补贴项目资金采取动态管理，如单一项补贴资金有剩余，则用于补贴资金不够的项。

（三）资金补贴方式。补贴采取“先作业后补贴、先公示后兑付”的方式进行，即项目实施地乡镇（街道）政府将检查验收合格的补贴发放情况在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴对象和金额，报区农业农村局汇总后向区财政局提出资金申请，由各乡镇街财政经济办公室兑付补贴资金。

（四）查验核实。本项目采取“双验收”方式进行验收，一是聘请社会第三方进行检查验收;二是由各乡镇（街道）政府统一组织验收。根据工作实际，机械深翻、施肥作业主要采取信息化远程电子监测方式进行查验核实。主要查验深翻作业面积、深翻深度、堆沤肥施用面积等情况。堆沤肥验收包括数量验收和质量验收两部分。数量验收指有机肥装运数量，验收时由区项目主管单位、乡镇项目负责科室、有机肥厂家、第三方监理机构以及约肥农户共同参与。质量验收主要采取随机抽样的形式抽样，送交具有检验资质的检验机构，由检验机构出具检验合格报告。

四、实施要求

（一）技术措施。坚持目标导向，构建肥沃耕作层，在同一地块集中实施有机肥还田为主、秸秆还田为辅的综合技术模式。利用大中型动力机械，开展秸秆粉碎还田、有机肥抛撒，因地制宜深翻整地。旱地采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎深翻或碎混还田，水田采取秋季收获时直接秸秆粉碎翻埋还田或秋打浆、春季泡田搅浆整地。

（二）技术要求。机械深翻作业基本要求是深、平、细、实。深翻作业根据农作物轮作的农艺要求和土质情况确定耕作深度，秋季收获后，秸秆覆盖地表，深翻后各行深度一致，田面平整，土壤细碎，到边到头，不重不漏，上实下虚；水田作业前，秸秆需粉碎，然后进行机械深翻、翻埋作业。深度需达到省厅方案要求，旱田深翻整地作业深度应达到30厘米以上，水田深翻（深旋）、碎混、打浆整地作业深度应达到20厘米以上。增施有机肥和深翻在同一地块叠加实施，作业装备必须安装终端监测设备，并接入吉林省农业机械化智慧云平台，确保各项数据真实性、准确性和完整性。堆沤肥施用数量：堆沤肥施用数量达到15立方米/公顷以上，堆沤肥堆沤参考《畜禽粪便堆沤技术规范》（NY/T3442-2019），质量符合堆肥产物质量要求。

（三）进度及作业要求。进度要求：各乡镇8月31日前确定作业主体，旱田12月31日前完成项目全部工作，如有需要，水田延长至次年5月30日。作业要求：作业时必须开远程监测终端，接受区乡主管部门网上监控；监测设备必须进入吉林省农业机械化精准作业平台、北京市农林科学院智能装备技术研究中心的农机精准作业监管与服务系统或北斗农机作业精细化管理平台。作业主体在深翻或施肥作业前必须安装调试好远程监测设备，如果出现设备故障，必须立即停止作业，向设备安装企业报修，待修复后方可继续作业，否则出现数据丢失问题，作业主体自行负责。作业主体在开始深翻和施肥作业前，或者需要跨乡镇作业的，必须向作业地乡镇街政府报备。

（四）做好黑土地质量监测与评价。加强项目实施前后耕地质量监测评价和信息化管理，根据项目区耕地地形地貌布设项目监测点，做好耕地质量调查评价工作，及时采集项目前后土样，通过聘请第三方检测机构分析化验，收集数据信息，编制评价报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对各项技术补贴工作的组织领导，保证作业补贴政策有效实施，成立了项目实施领导小组。

组  长：  雷  雨    区农业农村局局长

    副组长：  段翠夫    区农业农村局副局长

成  员：  王双来    平湖街道办事处副主任

          刘长胜    奢岭街道办事处副主任

          刘华伟    山河街道办事处副主任

龚  宁    鹿乡镇副镇长

李  军    太平镇副镇长

银海波    齐家镇副镇长

          张成彬    双营子回族乡副乡长

          屠立军    云山街道办事处副主任

领导小组负责项目实施方案制定、实施面积、核验标准、作业补贴标准、作业主体认定以及各项保障措施等内容。

（二）优选作业主体。在区领导小组的统一领导下，通过一定的形式，公开发布黑土地保护利用各项作业奖补政策、申报条件。引导建设规模大、作业能力强、社会信誉高的农机服务组织自主申报作业补贴项目，择优确定实施主体。

（三）加强监督检查。项目实施乡镇要安排专人负责此项工作，以远程监控平台数据为基础，加强对项目各环节的核查。通过人工现场核查，检查采购堆沤肥的数量和质量是否达标。严防虚报作业面积、降低作业标准、套取补贴资金等现象发生。全面公开作业对象、作业面积、补贴资金，主动接受监督，做到项目实施全过程公开透明。

（四）加强技术指导。区农业农村局成立专家指导组，负责项目技术指导，合理衔接前后作业环节，促进农机农艺有机结合。加强机械化作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训，提高机械化作业技术推广到位率。加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题。

（五）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传秸秆还田在提高土壤质量、抵御自然灾害、提高粮食产量、促进农业可持续发展中的重要作用。加强作业补贴政策的宣传，通过召开现场会、技术培训会等多种形式，广泛宣传好经验、好做法，为推进项目机械化作业营造良好的舆论氛围。

附件1双阳区2024年黑土地保护利用项目任务表

附件2

双阳区黑土地保护利用项目专家指导组

组  长：李  庆  农业机械化技术推广站高级工程师

副组长：肖丽华  农业技术推广站正高级农艺师

成  员：郭恺彬  农业机械化技术推广站工程师

付永涛  农业机械化技术推广站高级工程师

李  妍  农机服务中心正高级工程师

            张  学  齐家镇农业服务科高级工程师

            张明岩  奢岭街道农业服务科科长

                  赵春雷  双营乡农业服务科科长

            孟祥宝  山河街道办事处农业服务科科长

            宋立军  平湖街道办事处农业服务科科长

            赵明杰  太平镇农业服务科科长

            孙长兴  鹿乡镇农业服务科高级工程师